來源:李永生編輯


《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)5月18日正式發布。

 

《意見》對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計,為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革提供行動指南。

 

《意見》全文逾萬字,聚焦七大關鍵領域:

 

 

文件的重大意義

 

中國特色社會主義進入新時代,站在新的歷史起點上,必須清醒看到,推動高質量發展還有不少體制性障礙,還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。

所以,必須進一步解放思想,堅定不移,深化市場化改革,擴大高水平開放,不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新,通過加快完善社會主義市場經濟體制,破除這些體制機制障礙。

《意見》為當前和今后一個時期加快完善社會主義市場經濟體制提供行動綱領,將進一步推動理順政府和市場關系,為推動高質量發展、建設社會主義現代化國家提供重要體制保障和動力支撐。

 

突出重點領域和關鍵環節改革

 

突出問題導向,突出重點領域和關鍵環節改革,提出有針對性的改革舉措,是此文件的一大特點。

 

專家指出,《意見》著力推進對制度建設起決定性作用的核心改革環節,在國有企業、壟斷行業、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經濟治理、制度型開放等重要領域推出一批能夠牽一發動全身的改革舉措,以關鍵環節制度創新突破帶動重點領域改革不斷推進。

 

一、國有企業

 

《意見》提出,對處于充分競爭領域的國有經濟,通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置,提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產監管,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用,堅持一企一策,成熟一個推動一個,運行一個成功一個,盤活存量國有資本,促進國有資產保值增值。

《意見》提出,對充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業,探索將部分國有股權轉化為優先股,強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。

 

二、壟斷行業

 

《意見》提出,穩步推進自然壟斷行業改革。

包括:構建有效競爭的電力市場,有序放開發用電計劃和競爭性環節電價,提高電力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體公平開放,適時放開天然氣氣源和銷售價格,健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業改革,促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。完善煙草專賣專營體制,構建適度競爭新機制。

對此,國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為,《意見》明確要推動國有資本更多地投向關系國計民生、國家經濟命脈的重點領域。

 

三、公平競爭

 

《意見》提出,全面實施市場準入負面清單制度和全面落實公平競爭審查制度。

其中,市場準入負面清單制度方面包括:

推行“全國一張清單”管理模式,維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制,以服務業為重點試點進一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系,使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制,提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。改革生產許可制度。

 

四、要素市場化配置

 

《意見》提出,建立健全統一開放的要素市場。

加快建設城鄉統一的建設用地市場,建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,加強資本市場基礎制度建設,推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革,完善強制退市和主動退市制度,提高上市公司質量,強化投資者保護。

《意見》指出,深化利率市場化改革,健全基準利率和市場化利率體系,更好發揮國債收益率曲線定價基準作用,提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制,增強雙向浮動彈性。

探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發展數據要素市場,建立數據資源清單管理機制,完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施,發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。

 

五、宏觀經濟治理

 

《意見》提出,加快建立現代財稅制度。

優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權,減少并規范中央和地方共同事權。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制,強化監督問責。清理規范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能。深化稅收制度改革,完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環節后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系,調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,穩步擴大地方稅管理權。

這其中,有關房地產稅立法的內容備受市場關注。日前全國人大常委會法工委相關負責人接受媒體采訪時,在談及“落實稅收法定原則”進度時稱,按照全國人大常委會立法規劃的安排,有關方面正在研究起草房地產稅法草案,相關工作正在穩步推進。

 

六、制度型開放

 

《意見》提出,加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革,在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區,賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化,穩步推進海南自由貿易港建設。

 

 

組織實施

 

記者了解到,《意見》出臺后,國家發展改革委將抓緊會同相關部門提出落實分工方案,明確落實時間表。

此外,國家發展改革委還將加強對各項改革舉措落實情況的跟蹤督促,開展改革效果評估,根據評估情況及時調整改革政策。

 

經濟日報:新時代經濟體制改革,中央為何強調三個“更高”?

 

18日,中共中央、國務院發布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(簡稱《意見》),對新時代加快完善社會主義市場經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計和部署。

作為當前和今后一個時期加快完善社會主義市場經濟體制的行動綱領,我們注意到,《意見》對未來經濟體制改革明確提出三個“更高”,即更高起點、更高層次、更高目標。在面對百年未有之大變局的當下,在外部環境嚴峻復雜的中,中央對經濟體制改革格外強調三個“更高”,有何深意?

 

宣示了中央新一輪市場化改革再出發的堅定決心

 

國家發展改革委有關負責人在接受《經濟日報》記者采訪時表示,改革開放40多年來,黨中央帶領全國各族人民推進包括經濟體制在內的各項改革,使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉變,極大調動了億萬人民的積極性,極大促進了生產力發展,極大增強了黨和國家的生機活力。

 經過近30年的實踐,我國社會主義市場經濟體制已初步建立。特別是黨的十八大以來,經濟體制改革全面發力、多點突破,有效破解了經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題,推動經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。40多年改革開放的一條主線,就是逐步探索、建立和不斷完善社會主義市場經濟體制。

國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,對完善社會主義市場經濟體制提出更高要求。

 該負責人表示,站在新的歷史起點上,必須清醒看到,推動高質量發展還有不少體制性障礙,還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題,必須進一步解放思想,堅定不移深化市場化改革,擴大高水平開放,不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新,通過加快完善社會主義市場經濟體制破除這些體制機制障礙。

 相比過去,新時代經濟體制改革更加重視制度建設,亟需在一些深層次的體制機制問題上尋求更大突破。與此同時,在國際政治經濟秩序進入深刻變化和調整的關鍵時期,在新冠肺炎疫情重塑全球政經格局的大背景下,我國經濟體制改革正步入深水區。黨中央、國務院審時度勢,適時出臺《意見》,為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供行動綱領,宣示了中央新一輪市場化改革再出發的堅定決心。

 

改革聚焦七大關鍵領域 呈現六大特點

 

《意見》緊緊圍繞當前我國經濟社會發展在體制機制方面的突出問題,圍繞建設高水平社會主義市場經濟體制的目標,提出七個關鍵領域的改革舉措——

 

一是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力。

二是夯實市場經濟基礎性制度,保障市場公平競爭。

三是構建更加完善的要素市場化配置體制機制,進一步激發全社會創造力和市場活力。

四是創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制。

五是堅持和完善民生保障制度,促進社會公平正義。

六是建設更高水平開放型經濟新體制,以開放促改革促發展。

七是完善社會主義市場經濟法律制度,強化法治保障。

 

該負責人表示,這些關鍵性基礎性改革舉措具有很強的針對性。隨著各項改革落地實施,將不斷夯實我國社會主義市場經濟有效運行的基礎。

 

作為一份綜合性、系統性很強的文件,《意見》呈現出一些顯著特點:

 

突出時代特征。《意見》努力把握百年未有之大變局、社會主要矛盾轉化、經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段等時代特征,站在新的歷史起點上謀劃經濟體制改革。

突出目標導向。對照黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆四中全會提出全面深化改革總目標和實現高質量發展的要求,《意見》提出相應目標任務。

 

突出問題導向。緊緊圍繞解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,圍繞人民群眾普遍關心的問題,《意見》突出重點領域和關鍵環節改革,提出有針對性的改革舉措。

突出制度建設。《意見》牢牢抓住制度建設這條主線,堅持好、鞏固好、完善好經濟體制改革領域已經建立起來并經過實踐檢驗的制度。同時,以改革實踐中新出現的制度創新為重點,及時將實踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化。

突出系統集成。《意見》深入研究經濟體制各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性,推進改革系統集成、協同高效,努力實現目標集成、政策集成、效果集成。

突出積極穩妥。《意見》確定處理好改革發展穩定的關系,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來,在防控風險的前提下,穩妥有序推進重點領域改革。

構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制,需要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革,這正是新時代賦予改革開放新的時代內涵和要求。

2020年05月20日

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關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見

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